成本高、電價低 燃氣發電應引入市場調節機制
來源：經濟參考報 記者 朱程 南京報道
天然氣供給如何保障？輸氣管道如何發揮節點作用？氣電價格如何體現真實價值？日前在江蘇揚州舉辦的燃氣發電業務聯合發展論壇上，來自江蘇、山東、河南、安徽、浙江、上海五省一市近200位天然氣上下游企業主管、業界專家、政府代表等齊聚一堂，共謀行業發展未來。
分析人士認為，隨著環境制約因素加碼與能源結構優化，我國燃氣發電行業正迎來發展機遇期。但天然氣價格倒掛，電價政策封頂等因素制約產業可持續發展，建議加強政策指導，引入市場機制，加快基礎建設，提升行業發展質態。
燃氣發電迎來發展機遇
天然氣是一種優質高效、綠色清潔的低碳能源。中國石油經濟技術研究院發布的數據顯示，2017年，我國天然氣消費量達2355億立方米，同比增長17.1%。發電是天然氣利用最主要用途之一，截至去年底，全國全口徑發電裝機容量17.8億千瓦，燃氣發電裝機容量0.85億千瓦，占全國發電裝機總量的4.78%。
國家能源局原副局長張玉清介紹，與燃煤發電相比，燃氣發電可降低二氧化碳排放量一半以上，粉塵排放幾乎為零。美、日、英等發達國家紛紛看中這一特性，大力發展。“氣電是目前全球電力產業主要來源，發電量占比接近1/4，我國比值仍舊偏低，具有較大成長空間。”
已出臺的《天然氣發展“十三五”規劃》提出，到2020年天然氣發電裝機規模達到1.1億千瓦以上，與2016年相比新增裝機量增幅超過80%。2017年發布的《加快推進天然氣利用的意見》，明確將天然氣培育成為現代清潔主體能源。全國多個省市已紛紛展開行動，江蘇、上海和浙江三省近期相繼出臺氣電上網電價定價政策。
中國石油天然氣銷售東部公司總經理侯創業認為，燃氣發電業務已迎來黃金機遇期。“燃氣電廠具有轉化效率高、環境污染小、運行靈活、適合調峰等特點，占地面積小、環境相容性好、耗水量少、廠用電率低等優勢，對于保障能源安全、優化能源結構、提高能源利用效率、保護生態環境、滿足電力系統調峰要求、提高電網運行的安全性等，都具有重要作用。”
江蘇是用氣大省，近年來加快發展燃氣發電。今年1月至3月，全省天然氣機組發電量占全省發電量的9%。
江蘇省經信委副主任李強認為，江蘇規劃和推進燃機發電項目，是在適應能源轉型的新形勢下，提高自身電力供應能力、滿足用電需要的重要選擇。“江蘇缺乏一次能源，現階段既要實現綠色低碳發展，又要滿足電網需要，還要在經濟上具有可行性，發展燃氣機組就成為重要途徑。”
截至今年3月底，江蘇電網統調燃機電廠共24座，機組50臺，合計裝機容量1371.6萬千瓦，位列全國首位。
價格門檻掐住發展“氣門”
盡管燃氣發電業務迎來發展機遇，但與會專家普遍認為，我國“多煤少油缺氣”的能源結構導致天然氣嚴重依賴進口，在現有天然氣儲運設施尚不完善的情況下，燃氣發電企業氣源成本難以下降；天然氣屬于化石能源，不享受可再生能源的相關政策補助，上網電價遭遇“天花板”，氣電企業發展面臨多重擠壓。
中石油經濟技術研究院天然氣市場研究所所長單衛國算了一筆賬：在我國燃氣電廠的運營成本中，燃料費占70%，燃氣發電成本是燃煤發電的二至三倍。對于熱電廠來講，上網電價需達到0.55元才能保證盈利，調峰電廠則要達到0.6元。
“對于燃氣發電企業來講，經營成本雖然高，但是可控。關鍵是要把上網電價的成本疏導出去。目前來看，天然氣發電的調峰、環保價值未充分體現。這需要‘看得見的手’與‘看不見的手’相互配合。”
江蘇華電戚墅堰發電有限公司總經理陸志清也算了一筆賬。去年，該公司為配合電網調峰，一共啟停599次。啟停1次折算20運行小時，增加2萬元左右檢修費用。“機組頻繁啟停對安全性、經濟性造成較大影響。得益于政府對不足利用小時的補貼、氣價季節性優惠等，企業各年度盈利水平基本維持正常發展。”
復旦大學能源經濟與戰略研究中心主任吳立波認為，要發揮燃氣發電的調峰作用，發電市場就應使燃氣發電機組享有優先發電權和發電權交易機制，且天然氣現貨市場也要做到燃氣調峰輔助交易等。“分布式天然氣發電的供需機制要盡快市場化，跨區配置、跨品種配置、大用戶直購、凈電量計量等手段多管齊下。”
在天然氣價格端，上海石油天然氣交易中心董事長李健認為，規范天然氣期現貨市場交易有利于形成燃氣發電定價機制。“4月18日，交易中心已推出7月、11月中遠期船貨(LNG)競價預售交易，以加強天然氣價格風險的管理。”李健透露。
專注“內功”降本增效
同發達國家相比，我國燃氣發電業務起步較晚，發展尚未成熟，需要產業鏈上下游協同努力，共同做大“蛋糕”。
“發展燃氣發電要因地制宜。在東南沿海經濟發達地區，有工業供熱負荷的，應當優先發展以天然氣為燃料的熱電冷三聯供項目。對于棄風、棄光比較嚴重的地區，應優先發展調峰燃氣電廠。”張玉清說。
“目前引進國外燃機技術的合作中普遍存在核心技術不掌握、維修成本高等問題，建議加快燃氣輪機國家重大科技專項進度，爭取盡快取得突破。”單衛國說。
“國家應盡快出臺環境稅，對煤電的環境外部性予以稅收調整，并設計實施支付轉移機制、解決地方政府對于燃氣電廠上網補貼的可持續性問題。繼續深化天然氣價格的市場化改革，謀求天然氣的國際市場定價權。”吳立波說。
作為中國境內最大的天然氣生產、供應商，中石油近年來大力推動燃氣發電。侯創業說，“按照目前東部五省的‘十三五’規劃看，到2020年前后，現有管網運力不足，將成為發展瓶頸。因此，我們將繼續加快推動管網建設，將支線推進到村鎮，為下一步產業轉移提供必要的支撐。”
